銅仁市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，確保及時發(fā)現(xiàn)排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于<印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法>的通知》《貴州省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和重大事故隱患舉報獎勵，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章或國家和省、市規(guī)范性文件對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和重大事故隱患，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）舉報。

第四條 舉報獎勵遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責(zé)”和“誰受理、誰辦理、誰獎勵”的原則，由負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患舉報受理、辦理和獎勵等工作。

第二章 舉報內(nèi)容

第五條 安全生產(chǎn)非法行為是指公民、法人或者其他組織未依法取得負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

安全生產(chǎn)違法行為是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。

第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認定，結(jié)合我市實際，包括但不限于以下情形和行為：

(一)謊報或瞞報生產(chǎn)安全事故，偽造或故意破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)或銷毀有關(guān)證據(jù)、材料的。

(二)私挖濫采、超層越界盜采資源，違規(guī)建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，以采代建、以掘代采，隱蔽作業(yè)、逃避監(jiān)管，以及從事各類非法違法小作坊、“黑窩點”的。

(三)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。

(四)沒有獲得相關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準或驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

(五)未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責(zé)任的。

(六)超能力、超強度、超定員以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

(七)重大的事故隱患未依法報告，或未落實責(zé)任、措施、

資金、期限和應(yīng)急預(yù)案的。

(八)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或個人，或未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

(九)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求，或新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用或使用應(yīng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

(十)承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明文件的。

(十一)其他違反法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)非法違法行為。

第七條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、金屬冶煉、工貿(mào)、消防等各行業(yè)領(lǐng)域負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照國家和省級要求公布重大事故隱患具體情形，判定標準從其規(guī)定。

第三章 舉報渠道

第八條 舉報人可以通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、官方網(wǎng)站、電子郵件、書信、來訪等方式進行舉報。

第九條 舉報人舉報的事項應(yīng)當客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè);否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

第四章 舉報辦理

第十條 核查處理安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患的舉報事項，按照下列規(guī)定辦理:

(一)受理。舉報事項由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一進行受理，官方網(wǎng)站、電子郵件、書信、來訪等方式舉報的事項，接收單位對非本行業(yè)的舉報事項要第一時間移交“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線在5個工作日內(nèi)將受理情況反饋舉報人;

(二)交辦和移送。受理單位對照市級部門或區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）受理范圍將案件交辦給相應(yīng)單位進行核實處理;對舉報事項不屬于本單位承辦范圍的，接到“12345”舉報件承辦指令的市級部門或區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)當移送有關(guān)單位辦理，并將移送情況反饋“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線采取適當方式告知舉報人;

(三)核查。上級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以直接核查下級部門職責(zé)范圍的舉報案件;也可以將本級職責(zé)范圍內(nèi)的舉報案件指定下級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門核查，核查結(jié)果應(yīng)及時報上級部門;

對于舉報事項存在職責(zé)交叉或需要多部門共同核查的，應(yīng)由同級安委辦牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合核查處理;

對于情況緊急，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故緊迫危險的舉報事項，受理單位可直接或指定屬地縣級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，采取現(xiàn)場處理措施或行政強制措施防范;調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復(fù)印件，不得泄露舉報人信息。除調(diào)查工作需要外，不得對手寫的匿名信函鑒定筆跡;

承辦部門應(yīng)當及時按程序核查舉報事項，原則上應(yīng)當在收到辦理指令后5個工作日完成，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10個工作日，核查后及時反饋受理單位;核查不屬實的，應(yīng)當自收到指令之日起5個工作日內(nèi)反饋受理單位;受理單位要及時向舉報人反饋核查結(jié)果;

(四)處理。承辦舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患的市級部門及屬地政府，核查屬實的，應(yīng)當自收到辦理指令之日起30日內(nèi)落實督促整改，并將核查處理情況反饋至受理單位，90日內(nèi)提供相關(guān)行政處罰或者刑事移送等處理決定文書;情況復(fù)雜且確有必要的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適當延長，延長期限不超過30日;交辦和移送舉報件中涉及的問題需要協(xié)調(diào)解決的,由同級安委辦負責(zé)牽頭組織;對情況緊急的舉報事項，應(yīng)當立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法采取有效措施進行處理;

(五)答復(fù)。舉報件核查處理結(jié)束后5日內(nèi)，承辦單位應(yīng)將調(diào)查處理情況反饋“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，除無法聯(lián)系舉報人外，“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)采取適當方式向?qū)嵜e報人反饋核查處理結(jié)果并記錄在案;

(六)存檔、統(tǒng)計和備案。舉報件辦理結(jié)束后，承辦單位負責(zé)將舉報記錄、核查或調(diào)查報告、證據(jù)材料、處理結(jié)果、反饋情況等進行整理，建立舉報檔案，并按舉報事項分類及時統(tǒng)一歸檔;市級部門及屬地政府應(yīng)每半年對安全生產(chǎn)舉報件進行一次統(tǒng)計、分析和匯總備案;

舉報件辦理結(jié)束判定標準:1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為以立案查處結(jié)案作為結(jié)案標準;2.重大事故隱患以隱患整改銷號作為結(jié)案標準；3.對核查不屬實的，以核查部門核查情況和不屬實意見作為結(jié)案標準。

第五章 舉報獎勵

第十一條 經(jīng)核查屬實的，受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按下列規(guī)定對有功實名舉報人給予獎勵:

(一)對舉報生產(chǎn)經(jīng)營主體非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、重大事故隱患的，按照該舉報事項行政處罰罰款或判處罰金金額的15%標準給予獎勵，最低獎勵3000元，最高不超過35萬元;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位從業(yè)人員舉報其所在單位非法違法行為和重大事故隱患的，按照本辦法規(guī)定核查屬實的，獎勵獎金上浮20%，最高不超過35萬元。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，可以給予舉報人特殊獎勵。

(三)對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵7萬元計算。獎勵累計不超過35萬元。

第十二條 舉報獎勵對象應(yīng)為實名舉報人。

多人多次舉報同一事項的，由受理舉報的負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。舉報的非法違法行為已被查處且結(jié)案或重大事故隱患已整改，被舉報企業(yè)繼續(xù)出現(xiàn)非法違法行為或同一重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)的，可以繼續(xù)舉報，經(jīng)查證屬實的，可以再次獲得獎勵。

舉報事項有交叉時，按單項最高額獎勵，不重復(fù)獎勵。

第十三條 舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金;無法通知舉報人的，承辦舉報的單位可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利;能夠說明正當理由的，可以適當延長領(lǐng)取時間，延長時間不得超過30日。

第十四條 受理舉報事項的部門，對核查屬實的舉報事項，應(yīng)當自調(diào)查處理結(jié)束或作出處理決定之日起30日內(nèi)，根據(jù)本舉報獎勵辦法計算對舉報人員的具體獎勵金額，并向同級安委辦提交申請，同級安委辦接到舉報獎勵申請后，在10個工作日內(nèi)作出批復(fù)。受理舉報事項的部門至同級財政部門撥款后，向舉報人發(fā)放獎金。

第十五條 舉報行為受法律保護，參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人書面同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 有下列情形之一的不在獎勵范圍:

(一)舉報事實不清，舉報內(nèi)容難以確定的;

(二)正在查處的非法違法行為及重大事故隱患；

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位已開始整改或已向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告隱患整改方案的；

(四)有關(guān)行業(yè)主管部門工作人員及其家屬的舉報行為或有關(guān)行業(yè)主管部門工作人員授意有關(guān)人員的舉報行為;

(五)匿名舉報或未留下有效聯(lián)系方式的；

(六)已進入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序的；

(七)舉報人以危險或違法方式收集有關(guān)證據(jù)的；

(八)重復(fù)舉報的；

(九)生產(chǎn)安全事故已依法調(diào)查處理的；

(十)舉報受理部門依法認為不應(yīng)獎勵的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和重大事故隱患的，應(yīng)依法立即處理；不能處理的，應(yīng)報告本單位有關(guān)負責(zé)人及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人未及時或有效處理的，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的舉報才可納入獎勵范圍。不得以舉報代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

舉報受理部門認為舉報人舉報的事項不適用本辦法獎勵規(guī)定的，應(yīng)告知舉報人不予獎勵的決定及理由。

第六章 責(zé)任追究

第十七條 任何單位或個人弄虛作假騙取獎勵的，一經(jīng)查實，取消其獎勵資格;已經(jīng)獎勵的，收回獎金，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 公職人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予黨紀政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(一)拒不受理舉報或受理后不依法進行調(diào)查處理的;

(二)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人相關(guān)情況的;

(三)在舉報獎勵工作中弄虛作假，或者挪用、侵吞、非法占用舉報獎勵資金的。

第十九條 被舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人實施打擊報復(fù)行為的，除依法予以嚴肅處理外，還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。

第二十條 負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)定期對舉報人進行回訪，了解其獎勵、合法權(quán)益保護等有關(guān)情況，聽取其意見建議；對回訪中發(fā)現(xiàn)獎勵不落實、獎勵低于有關(guān)標準、打擊報復(fù)舉報人等情況的，應(yīng)及時依法依規(guī)進行處理。

各級安委辦要定期組織對本級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和下級人民政府安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦理情況進行督導(dǎo)檢查，對未按規(guī)定受理舉報事項、未按時限要求及時辦結(jié)、獎勵落實不到位等情況進行通報，并納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

第七章 附 則

第二十一條 市級財政首期安排200萬元安全生產(chǎn)舉報獎勵資金，納入市級

安全生產(chǎn)專項資金管理，用于支付市級受理的安全生產(chǎn)舉報獎勵事項，結(jié)余資金滾動使用。各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）參照市級做法給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十二條 本辦法由市人民政府辦公室負責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。